重大工程項目立項公眾角色不可或缺

福建漳州古雷港的一聲巨響，再度引燃公眾對PX項目(二甲苯化工項目)的關(guān)注，這個令外行不知所云的化工名詞自從進(jìn)入公眾視野起就背負(fù)著一層灰色。如今，古雷半島上的事故已成為公眾不滿的最新佐料。從現(xiàn)場傷亡人數(shù)來看，這只能算是“較大事故”，但敏感項目動輒得咎的地位，使得這樣的火焰依舊能引起滔天不滿。

從2007年廈門“散步”事件起，國內(nèi)至少有寧波、大連、昆明、九江等七八個城市先后出現(xiàn)過反對PX項目上馬的風(fēng)波，但對于這些地方以外的市民來說，感知仍然是模糊的。就北京而言，除了少數(shù)持續(xù)關(guān)注公眾新聞的民眾和業(yè)內(nèi)人士外，大部分市民對于PX的反應(yīng)可能不會超過“污染”“有毒”“有爭議”這幾個關(guān)鍵詞。不少人能就著河北鋼鐵分布、石油煉化水平等名詞聊霧霾，但對PX的認(rèn)知遠(yuǎn)沒有如此深入。

PX項目已屬中國的“老大難”事務(wù)，很多地區(qū)的公眾拒絕接受這種項目在附近落戶，形成嚴(yán)重的“鄰避效應(yīng)”。漳州PX事故有可能會進(jìn)一步增加輿論的相關(guān)疑慮，導(dǎo)致PX及類似項目的立項面臨更多困難。近年來，我國PX項目在多地因遭遇民眾反對相繼停建或緩建，而與之相隨的是我國PX對外依存度不斷上升，周邊國家以中國內(nèi)地為目標(biāo)市場的PX項目建設(shè)進(jìn)入高峰期。

回顧多次PX項目風(fēng)波，不難發(fā)現(xiàn)，公眾對PX焦慮的背后，固然有不了解這一化工產(chǎn)品屬性的因素，但更多的是社會轉(zhuǎn)型期公眾環(huán)保訴求和維權(quán)意識的提高，以及政府、企業(yè)加強環(huán)境保護(hù)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

保障公眾知情權(quán)是重大工程項目建設(shè)順利進(jìn)行的必要前提。重大化工項目因易引發(fā)環(huán)境污染的特殊性，更易引起公眾關(guān)注，也更易產(chǎn)生爭議。在開展重大工業(yè)項目可行性研究的同時，及時進(jìn)行科普宣傳和公眾先期介入，是國際社會普遍的做法。而在我國一些地方，由于公眾對重大工程項目不知情，容易產(chǎn)生抵制、反對態(tài)度和行為，并形成消極輿論。這樣的例子，不僅僅發(fā)生在PX項目建設(shè)中。

重大項目在遭遇公眾反對時，簡單的緩建、停建或搬遷，并不是科學(xué)的應(yīng)對方法。社會轉(zhuǎn)軌期利益訴求趨于多元化，公眾反對一些重大化工項目，無論是因為對項目情況不了解，還是利益訴求得不到滿足，政府和企業(yè)都應(yīng)主動與其充分溝通，共同尋找解決之道。

環(huán)境保護(hù)不能完全依賴企業(yè)自律，這也是公眾對重大化工項目存在疑慮的重要原因。因此，在項目上馬前，政府主動向公眾闡釋環(huán)保監(jiān)管措施，做出應(yīng)有承諾尤為重要。國際經(jīng)驗表明，PX等石化項目與公眾和諧相處，得益于成熟而嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險管控制度。比如，引入有資質(zhì)的第三方進(jìn)行安全環(huán)保監(jiān)管，由政府向其購買服務(wù)。

對企業(yè)來說，要在保障公眾知情權(quán)和環(huán)境安全方面加大投入，實現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)環(huán)保事業(yè)從經(jīng)驗式管理向科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)變。打造企業(yè)的社會公信力，不僅是企業(yè)履行社會責(zé)任的要求，更是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的競爭力所在。對公眾而言，只有更加理性、依法維權(quán)并積極建言獻(xiàn)策，才能與企業(yè)、政府部門共同尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏之道。